עורך דין להגשת עתירה מנהלית  

מהי עתירה מנהלית

עתירה מנהלית היא כלי משפטי המאפשר לאזרח או לגוף עסקי לערער על החלטה של רשות ולהביא את העניין לדיון בבית המשפט. הגשת עתירה מנהלית נעשית כשרשות ציבורית פועלת שלא כדין, מפלה, פוגעת בזכויות או מבצעת החלטות בניגוד לחוק או בחריגה מסמכות.

עורך דין מומחה בעתירה מנהלית מסייע לבחון את החלטת הרשות, לאתר פגמים משפטיים ולהגיש עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים או לבג"ץ. במקרים מסוימים, ניתן גם להגיש ערעור על עתירה מנהלית לאחר שניתנה החלטה בערכאה הראשונה.

את מי אפשר לתבוע בעתירה מנהלית?

עתירה מנהלית מוגשת כנגד גופים המחזיקים בסמכות מנהלית, בהם:

• רשויות מקומיות – עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות בנושאים כגון ארנונה, היטלים, רישוי עסקים, תכנון ובנייה, תשתיות ושירותים עירוניים. עורך דין מנהלי יכול לסייע במקרים בהם הרשות דוחה בקשה לרישיון עסק, גובה ארנונה שלא כדין או מסרבת לאשר תוכנית בנייה.
• משרדי ממשלה – משרד הפנים, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד התחבורה ומשרדים נוספים. עתירה מוגשת כאשר משרד ממשלתי מקבל החלטה פוגעת, מסרב לתת שירות או פוגע בזכויות הפרט.
• מוסדות חינוך – מועצות חינוך מקומיות, בתי ספר ממלכתיים וגופים חינוכיים אחרים בנושאים של רישום תלמידים, השמה בחינוך המיוחד, הרחקה או פגיעה בזכות לחינוך.
• רישוי עסקים – כל גוף המוסמך להעניק או לשלול רישיון עסקי, כגון רישיון לבית עסק, רישיון למשלוח יד, רישיון לעיסוק או רישיון לייבוא ​​ויצוא.
• גופים נוספים – המשטרה (רישוי נשק, רישיון נהיגה), משרד הבינוי והשיכון (דיור ציבורי), רשות האוכלוסין וההגירה (כניסה לישראל, אזרחות), הרשות לניירות ערך, הרשות להגנת הצרכן ועוד.

עו"ד מומחה לעתירה מנהלית בוחן את טיב ההחלטה, בודק אם היא נגועה בפגמים משפטיים כגון חוסר סמכות, שיקולים זרים, אי-סבירות קיצונית או הפליה, ומגיש עתירה מתאימה תוך עמידה במועדים הקבועים בחוק ובסדרי הדין.

עורך דין להגשת עתירה מנהלית  

עורך דין לעתירה מנהלית הינו עורך דין אשר למד את תחום המשפט המנהלי והחוקתי. התמחות זו כוללת בקיאות בסדרי דין, מועדים ואופן הגשת עתירה מנהלית. בנוסף, נדרשת התמחות בנושא צווי ביניים אותם יכול עורך הדין להגיש לבית המשפט במקביל להגשת העתירה.

עורך דין מומחה בהגשת עתירות לבג”ץ בקיא בכל סדרי הדין בבית המשפט הגבוה לצדק, כמו גם בדרכים בהם ניתן להביא עניין מסוים לביקורת בג"צ וכן אילו עניינים אין מקום להביא בפני בג”ץ.

משפט מנהלי חוקתי

תחום המשפט המנהלי והחוקתי הינו תחום ייחודי השונה מכל תחום משפטי אחר.  בתחום זה נדרש עורך הדין לגלות שליטה מלאה בכל נושא הזכויות החוקתיות והזכויות המשפטיות ולהצליח לזהות איזה פגם קיים בהחלטה המנהלית וכיצד מנהלים את הדיון בבית המשפט לעניינים מנהליים או בבית המשפט הגבוה לצדק.

דיון בבית המשפט 

דיון המתקיים בבית משפט לעניינים מנהליים או בבג"ץ הנו מורכב ביותר לפחות בחלקו הראשון מאחר והוא כולל אוסף רב מאד של חוקים נושאים ובעיות וזיקות משפטיות. לצורך ההשוואה, אם עורך דין מנהלי שולט בכ-200 חוקים, חקיקה , פסיקה וספרות משפטית- הרי שעורך דין אזרחי לעומתו שולט בהרבה פחות חוקים מאחר ומשפט אזרחי נוגע במעט מאד חוקים אשר לרוב אין השקה ביניהם.

תפקיד עורך דין מנהלי בעתירה

עורך דין מנהלי ממלא תפקיד מרכזי בכל שלבי הליך העתירה המנהלית, כאשר אחד מתפקידיו המרכזיים עוסק בניסוח כתב העתירה באופן מקצועי ומדויק. כתב עתירה איכותי דורש יכולת לזהות את הפגמים המשפטיים המדויקים בהחלטה המנהלית, לקשר אותם לזכויות חוקתיות ומשפטיות רלוונטיות ולבנות טיעון משפטי מוצק המבוסס על חוק, תקנות, פסיקה והלכות. עורך הדין צריך לדעת אילו פגמים יתקבלו בבית המשפט – כגון חוסר סמכות, שיקולים זרים, אי-סבירות קיצונית או הפליה  ולנסח את כתב העתירה תוך התבססות על עקרונות המשפט המנהלי המקובלים.

עורך הדין גם מספק ייעוץ אסטרטגי מקיף ללקוח. הוא בוחן את סיכויי העתירה, מעריך את החוזקות והחולשות של המקרה, ממליץ האם כדאי להמשיך בהליך או לנסות דרכים חלופיות ומתווה את המהלכים הטקטיים לאורך כל ההליך. ייעוץ זה כולל גם החלטה מתי להגיש בקשה לצו ביניים, מתי לנסות להגיע להסדר עם הרשות ואיך לנהל את ההליך באופן היעיל ביותר מבחינת זמן ועלויות.

שלב קריטי נוסף הוא איסוף ראיות והכנת החומר הראייתי. עורך הדין יודע אילו מסמכים ואילו ראיות נדרשים לצורך ביסוס העתירה – החלטות קודמות של הרשות, התכתבויות, מסמכים רלוונטיים, חוות דעת מומחים במידת הצורך ועדויות תומכות. הוא מסייע ללקוח לאתר את המסמכים הנחוצים, לארגן אותם באופן שיתמוך בטענות העתירה ולהציג אותם בפני בית המשפט בצורה ברורה ומשכנעת. במקרים מסוימים עורך הדין יפעיל את הזכות לחופש המידע על מנת לקבל מהרשות מסמכים נוספים החיוניים להוכחת הטענות.

כאשר מגיע השלב של הדיון בבית המשפט, עורך דין מנהלי מייצג את הלקוח בפני השופטים. ייצוג משפטי איכותי בדיון דורש הכנה יסודית, שליטה מלאה בחומר, יכולת להציג טיעונים בעל-פה באופן ברור ומשכנע ויכולת להגיב במהירות לשאלות בית המשפט ולטענות הצד שכנגד. עורך הדין גם מכין את הלקוח לדיון, מסביר לו מה צפוי, ובמקרים בהם נדרשת עדות, מלווה אותו בהכנה לעדות ובמהלך החקירה והחקירה הנגדית.

במקביל להליך המשפטי עורך הדין בעתירה המנהלית מנהל משא ומתן מול הרשות. במקרים רבים, הגשת עתירה מנהלית פותחת פתח למשא ומתן ולניסיון להגיע להסדר מוסכם עם הרשות לפני ההכרעה השיפוטית. עורך דין מנוסה יודע לנהל משא ומתן כזה בצורה חכמה, תוך שמירה על זכויות הלקוח והוא יכול להגיע להסדרים שמטיבים עם הלקוח ומחסכים זמן והוצאות של הליך משפטי ממושך. במידה והעתירה נדחית, עורך הדין בוחן את האפשרות להגיש ערעור על עתירה מנהלית ומלווה את הלקוח גם בשלב זה.

עורך דין המגיש עתירה מנהלית צריך לעבוד בשלבים:

1. ראשית, עליו לבחון את ההחלטה המנהלית
2. שנית, אם אין החלטה מנהלית עליו לייצר אותה
3. שלישית, עליו לאתר פגם בהחלטה המנהלית ולדעת לאיזה זכות חוקתית שייך הפגם שהופר באמצעות ההחלטה המנהלית.

שלבי הגשת עתירה מנהלית

הגשת עתירה מנהלית היא הליך משפטי מובנה הכולל מספר שלבים חשובים:

1. פנייה לרשות הרלוונטית: לפני הגשת עתירה לבית המשפט קיימת חובה משפטית לפנות לרשות עצמה ולאפשר לה להשיב או לתקן את ההחלטה. פנייה זו נקראת "מיצוי הליכים" והיא תנאי מקדים להגשת עתירה. עורך דין מנהלי מנסח את הפנייה המקדימה בצורה משפטית מדויקת, תוך הצבעה על הפגמים בהחלטה ומתן אפשרות לרשות לתקן את החלטתה. במקרים דחופים או מיוחדים ניתן לפנות ישירות לבית המשפט מבלי למצות הליכים.
2. הכנת כתב עתירה: לאחר שהרשות לא תיקנה את החלטתה או לא השיבה בתוך פרק זמן סביר מגיע שלב הכנת כתב העתירה. זהו מסמך משפטי מורכב הכולל את העובדות, הטיעון המשפטי, הפגמים בהחלטה המנהלית, הזכויות החוקתיות שנפגעו והסעדים המבוקשים מבית המשפט. יש לנסח את כתב העתירה תוך התבססות על החוק הרלוונטי, פסיקה קודמת והלכות מנהליות, ולצרף את כל המסמכים והראיות הנדרשות. הכנת כתב עתירה איכותי מחייבת ידע מעמיק בתחום המשפט המנהלי והחוקתי, בקיאות בסדרי דין ויכולת לזהות את הפגמים המשפטיים המדויקים בהחלטה.
3. הגשה לבית משפט: לאחר הכנת כתב העתירה הוא מוגש לבית המשפט לעניינים מנהליים או לבית המשפט הגבוה לצדק, בהתאם לאופי העתירה. בית המשפט לעניינים מנהליים בוחן עתירות מול רשויות מקומיות, משרדי ממשלה וגופים מנהליים אחרים, בעוד בג"ץ דן בעתירות מול רשויות המדינה הגבוהות או במקרים חריגים. במקביל להגשת העתירה, ניתן להגיש בקשה לצו ביניים או צו מניעה זמני במקרים דחופים על מנת למנוע נזק בלתי הפיך עד להכרעה בעתירה עצמה.
4. בקשת תגובה: לאחר הגשת העתירה, בית המשפט שולח את כתב העתירה לרשות המשיבה, והרשות נדרשת להגיש תגובתה תוך פרק זמן שנקבע. בתגובה זו הרשות מציגה את עמדתה, מנמקת את החלטתה ומתייחסת לטענות העותר. במקרים רבים הרשות תבקש לדחות את העתירה על הסף או תטען כי החלטתה הייתה חוקית וסבירה. עורך הדין יבחן את תגובת הרשות ויגיש תשובה תוך חיזוק הטיעונים והפניה לפסקי דין רלוונטיים.
5. דיון בבית המשפט: הדיון וההכרעה בבית המשפט אשר במסגרתם עורכי הדין מציגים את טיעוניהם בעל-פה בפני השופטים, משיבים לשאלות בית המשפט ומתייחסים לטענות הצד שכנגד. בית המשפט שוקל את הטיעונים, בוחן את החומר המשפטי ובסופו של דבר מחליט אם לקבל את העתירה, לדחות אותה או להורות על פתרון אחר. במקרים בהם העתירה נדחית והעותר סבור כי ניתן פסק דין שגוי, ניתן להגיש ערעור על עתירה מנהלית לערכאה גבוהה יותר.

תחומי עתירות מנהליות

התחום המנהלי הנו תחום קשה ומורכב, לא רק מבחינת רמת המומחיות הנדרשת מהעוסקים בו, אלא גם מאחר והוא עוסק בעיקר בבעיות שבין האזרח לפרט והעתירות מוגשות בתחומים מגוונים:

• ארנונה כללית
• חופש המידע
• חינוך
• מכרזים
• רישיון עסקים
• רשויות מקומיות
• תכנון ובנייה
• כלי יריה
• כניסה לישראל
• דיור ציבורי
• תעבורה
• הסדרת עיסוק
• עתירות אסירים

לכל אחד מהנושאים הללו יש אוסף של כללים ייחודיים לגבי אותו עניין, כך לכל עתירה יש את החוק הרלוונטי לה וחוקים אחרים המשיקים לאותו חוק ולעיתים לכל עתירה יש נגיעה למספר חוקים בו זמנית. עורך הדין המגיש עתירה מנהלית צריך לתכנן את דרכו מראש, לדעת להפעיל שיקולים משיקולים שונים, להתכונן לדיון  ולגלות בקיאות מלאה לגבי מה עליו לעשות על מנת שהעתירה תצלח.

עלויות, סיכונים ולוחות זמנים בעתירה מנהלית

טרם הגשת עתירה מנהלית כדאי להעריך את העלויות הצפויות ואת הסיכונים ולוחות הזמנים בתהליך.

עלויות עתירה מנהלית

הגשת עתירה מנהלית כרוכה בעלויות כספיות והבנת מבנה העלויות והסיכונים הכספיים היא חלק חיוני מתהליך קבלת ההחלטה האם להגיש עתירה.

העלות הכוללת של הגשת עתירה משתנה בהתאם למורכבות המקרה וכוללת כמה מרכיבים עיקריים: שכר טרחת עורך דין בעתירה המנהלית, אגרת בית משפט, עלויות נלוות כגון הוצאות עדים או חוות דעת מומחים במידת הצורך והסיכון של תשלום הוצאות משפט לצד שכנגד במקרה שהעתירה תידחה.

שכר הטרחה של עו"ד בעתירה המנהלית משתנה בהתאם לניסיון המשרד, מורכבות העניין, היקף העבודה הנדרש ומשך ההליך. בעתירות פשוטות יחסית, העלות עשויה להיות נמוכה יותר, בעוד שבעתירות מורכבות הדורשות מחקר משפטי מקיף, ניתוח של פסיקה רבה והכנת חומרים ראייתיים מורכבים, העלות עולה בהתאם. עורך דין מנהלי מנוסה יוכל לתת הערכה מדויקת יותר לאחר בחינת פרטי המקרה תוך התחשבות במספר הדיונים הצפויים, הצורך בצווי ביניים והיקף ההתכתבויות המשפטיות.

נוסף על כך יש לשלם אגרת בית משפט בעת הגשת העתירה. גובה האגרה משתנה בהתאם לסוג הסעד המבוקש ולסכומים הכרוכים בעניין והיא נקבעת על פי תקנות בתי המשפט. במקרים בהם העותר עומד בתנאים מסוימים כגון קושי כלכלי, ניתן לבקש פטור או הנחה מתשלום אגרת בית משפט. בנוסף, במקרים בהם נדרשת חוות דעת של מומחה – כגון מהנדס, רואה חשבון או מומחה אחר – קיימת עלות נוספת, אך לא בכל עתירה נדרש מומחה חיצוני.

סיכונים

גורם סיכון להגדלת העלות הכוללת של עתירה מנהלית הוא מספר השלבים וההליכים הנדרשים במהלך העתירה. עתירה שמסתיימת בהסדר מהיר או בפסק דין על סמך כתבי טענות תהיה זולה יותר מעתירה הדורשת מספר דיונים, חקירות עדים ממושכות והגשת תשובות ותשובות נגדיות. במקרים בהם יש צורך בהגשת בקשות ביניים – כגון בקשה לצו מניעה זמני או בקשה לעיון במסמכים העלות עשויה לעלות. לכן, הגשת עתירה מנהלית דורשת שיקול כלכלי מושכל ותכנון מראש של התקציב הנדרש.

סיכון כספי משמעותי נוסף הוא האפשרות של חיוב בהוצאות משפט במקרה שהעתירה תידחה. בית המשפט מוסמך לחייב עותר שעתירתו נדחתה בהוצאות משפט לטובת הרשות המשיבה וסכומי ההוצאות יכולים להיות משמעותיים במיוחד במקרים בהם העתירה נמצאה חסרת בסיס או הוגשה שלא בתום לב. עורך דין מנוסה יבחן את סיכויי העתירה לפני ההגשה ויעריך את הסיכון הכספי הכרוך בהליך כדי לאפשר ללקוח לקבל החלטה מושכלת.

זמני טיפול בעתירה מנהלית

כמה זמן לוקח הליך של עתירה מנהלית?

משך הזמן הנדרש עד לקבלת החלטה בעתירה מנהלית משתנה באופן משמעותי בהתאם לעומס על בית המשפט, סוג העתירה ומורכבותה. בעתירות דחופות, בית המשפט עשוי לקבוע דיון מהיר יחסית, לעיתים תוך שבועות ספורים, במיוחד אם הוגשה בקשה לצו ביניים. לעומת זאת בעתירות סטנדרטיות ההליך יכול להימשך מספר חודשים ולעיתים אף שנה ומעלה עד להכרעה סופית.

הליך של הגשת עתירה מנהלית כולל שלב של הגשת תגובת הרשות (בדרך כלל 30-45 יום), אפשרות להגשת תשובה לתגובה, תיאום דיון (שיכול לקחת מספר חודשים בהתאם לעומס), עריכת הדיון, ולבסוף מתן פסק הדין – שיכול להינתן ביום הדיון או תוך מספר חודשים לאחר מכן. במקרה של ערעור על עתירה מנהלית, יש להוסיף זמן נוסף להליך הערעור, שגם הוא יכול להימשך מספר חודשים נוספים

עורך דין מומחה בעתירה מנהלית

עורך דין גיא בית און מומחה מזה כעשרים שנה בתחום המשפט המנהלי והחוקתי. ברשותו ניסיון רב גם בתחום תורת הפרשנות התכליתית ואף קבע מספר הלכות מחייבות בבית המשפט המחוזי.

בנושאים הקשורים בהגשת עתירה מנהלית מומלץ להתייעץ עם עורך דין מומחה בתחום המנהלי והחוקתי.

לייעוץ משפטי ניתן לפנות לעו"ד גיא בית-און בטלפון 050-5350239 או לשלוח הודעה דרך האתר.